日本首相菅直人（左）会见美国总统奥巴马（右）

由此可以看出，在日本外交这架天平上，新内阁已加重了对美关系的砝码，与对亚洲关系失去平衡，两者不是同等分量。

与此相关，民主党对华外交姿态也在发生变化。其实，这种变化早在鸠山内阁后期就出现了，如外相冈田克也无端指责中国未履行核裁军承诺、日海军对我军舰正常进出太平洋进行跟踪与挑衅等。菅直人就任首相后立即取消访华计划更是不可忽视的动向。把它解释为讨好美国的故作姿态，或是白宫施压的结果，都缺乏说服力。

仅就其宣言来看，可以说，民主党新内阁在外交上基本接受了自民党的遗产，两者已没有太大差别了。不过，新内阁的对外政策今后究竟会如何展开，不仅需要“听其言”，更重要的是“观其行”。

内政：改行增税路线 回归官僚政治

多年来，日本处于经济增长缓慢、政府债务巨大、社会保障体制滞后的状态之中，特别是政府债台高筑，2010财年的预算显示，日本公共债务余额约为国内生产总值的1.8倍。这是自民党政府长期来依靠国债弥补财政匮乏的结果。

重建财政成为新内阁面临的严峻任务。对此，菅直人认为，相对于依靠发行国债大兴公共事业的“第一条道路”和小泉内阁推行新自由主义经济政策的“第二条道路”，他要走“第三条道路”，即通过解决经济社会所存在的问题，创造新的需求与就业，从而带动经济增长。具体而言，就是重建强有力的经济、财政和社会保障，途径便是“税制改革”，即提高多年维持在5%水平上的消费税税率，以改善财政状况，实现经济增长。这是日本改变原有的依靠国债发行的财经政策，转而走增税路线的新方向。

其实，这不是菅直人的创新。之前自民党一直想做，但因为民众强烈反对没有成行。如果在7月份参院选举中获胜，出现民主党议席在参、众两院都过半数的强势局面，那么，菅直人极有可能动员“突击队内阁”的力量，强行提高消费税率。不过，他也需要做好为此承担政治责任的思想准备。

政治方面，革除明治维新以来官僚体制的弊病、实行政党政治，被认为是民主党获得选民支持、取代自民党的重要原因之一。菅直人虽然在施政演说中说将继续进行“战后行政大扫除”，如改革官僚主导的行政、根除浪费以及精简机构、裁减冗员、禁止为退休高官安排肥缺等，但是在之前当选首相后的记者会上却发出了另外一种声音：“绝不是排除诸位官僚、只靠政治家思考和决定问题。诸位官僚才是多年来搞政策和各种课题的专家”，要建立“利用官僚力量推进政策”的内阁。这一姿态在日本国内被批评为向官僚集团妥协，回归官僚政治。

有专家分析，民主党在政见上已渐渐混同于自民党，或者说在蜕变为第二个自民党。尤其是社民党退出执政联盟后，民主党和国民新党组成的执政联盟在参议院只占极微弱的优势，7月即将举行的参院选举将成为新内阁的试金石。（新华社世界问题研究中心研究员 张可喜）

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